1979年，中國(guó)頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，確立了排污收費(fèi)制度。按照規(guī)定，向環(huán)境排放污染物超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的排污者，需要交納一定的治理污染或恢復(fù)環(huán)境破壞費(fèi)用。

然而，經(jīng)過實(shí)踐證明：排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，且不具有強(qiáng)制性，“排污量小、監(jiān)管不到位的企業(yè)征收不了”。排污者只要不超過污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，便可無償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無法控制的局面。

通過“費(fèi)”改“稅”，可以著力解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示：“國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境?！?/span>

《環(huán)保稅法》的主要征收范圍為：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲這四種。而這個(gè)范疇包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)，涉及500多萬戶各類企業(yè)。

也就是說，如果你的工廠涉及到：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發(fā)酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業(yè)。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴(yán)重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠、車架廠、電池廠、塑件廠等配套企業(yè)都將面臨稅收負(fù)擔(dān)。

作為我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護(hù)稅與目前稅務(wù)機(jī)關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點(diǎn)和技術(shù)要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。

相比于排污費(fèi)，環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)有很大的變化。雖然應(yīng)稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關(guān)聯(lián)。最重要的是，“排污費(fèi)更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，以此來改變企業(yè)的環(huán)保行為”。

征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部則負(fù)責(zé)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理。

相比其他稅收法律法規(guī)，環(huán)保稅法的復(fù)雜性和技術(shù)性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達(dá)6個(gè)。在污染物方面，包括61項(xiàng)水污染物、44項(xiàng)大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計(jì)115種污染指標(biāo)，另外還有4大類固體廢物。專家認(rèn)為，多種污染物和指標(biāo)都需要測(cè)算、計(jì)算以及監(jiān)測(cè)，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標(biāo)要復(fù)雜得多。

《環(huán)保稅法》實(shí)施之后，征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部則負(fù)責(zé)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理,這就涉及到了部門之間的配合，單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門的通力配合。環(huán)保稅涉及如何監(jiān)測(cè)和計(jì)量，且企業(yè)的排污量是實(shí)時(shí)變動(dòng)的，如果沒有很好的信息共享系統(tǒng)，對(duì)稅收部門來說挑戰(zhàn)很大。

環(huán)保稅的征收是對(duì)企業(yè)利益的重新分割，增加了其成本，再加上部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)，尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)就比較困難，征收環(huán)保稅將使其面臨雙重壓力。

稅收無疑會(huì)增加企業(yè)的成本，會(huì)促使企業(yè)減少高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，這會(huì)達(dá)到減排的效果，但對(duì)企業(yè)來說，減負(fù)在短期內(nèi)可能難以達(dá)到。

但經(jīng)調(diào)查得知：早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級(jí)改造的企業(yè)，環(huán)保稅對(duì)其影響并不太大。所以，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和管理上提前做出部署，唯一的出路是注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造，雖然會(huì)有持續(xù)的投入，但從長(zhǎng)期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能就會(huì)攤平這種負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，當(dāng)前污染物的減排技術(shù)已經(jīng)十分成熟，只是成本存在差異。企業(yè)可選擇經(jīng)濟(jì)可行，同時(shí)又適合企業(yè)工藝特點(diǎn)和治理難度的技術(shù)，這并非當(dāng)前的主要瓶頸。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起正式實(shí)施。環(huán)保稅法列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級(jí)政府確定，報(bào)經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定。

由于各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，不少省份將原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。

南京市的大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的7倍，水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

表面看起來，南京在大氣污染治理層面上，用力最狠。但實(shí)際上，本次也基本符合江蘇省的“稅費(fèi)平移”原則。

10月9日，山東省發(fā)布《關(guān)于山東省應(yīng)稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的決定(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)，意見反饋截止時(shí)間為2017年11月9日。

其中，二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅6.0元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家1.2元最低標(biāo)準(zhǔn)。其他應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.2元；應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.4元。適用稅額也遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

福建大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元；水污染物中，五項(xiàng)重金屬、化學(xué)需氧量和氨氮每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元?；咀裱岸愘M(fèi)平移”。（已通過省人大常委會(huì)表決）