【摘要】為落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)要求,本文基于全國固體廢物信息管理系統(tǒng),在研究梳理我國危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和國內(nèi)外相關(guān)管理案例的基礎(chǔ)上,提出了推動危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作建議。研究表明,近年來跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物以廢容器/包裝物、有色金屬采選和冶煉廢物、精(蒸)餾殘?jiān)?、表面處理廢物、含鉛廢物、廢催化劑為主?？缡∞D(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物中75%進(jìn)行了綜合利用。國外危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施按市場化進(jìn)行區(qū)位分布,區(qū)域間轉(zhuǎn)移不需審批。我國可通過破除跨區(qū)域合作行政壁壘、建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策、強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督等措施推進(jìn)跨區(qū)域合作。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)廢物;跨區(qū)域合作;轉(zhuǎn)移;利用處置

作者 ：郭瑞,周強(qiáng),丁鶴,許涓,韋洪蓮,鄭洋,胡華龍

(生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心,北京100029)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)第七十六條提出“相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作,統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所”。由于我國不同區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量以及危險(xiǎn)廢物利用處置能力存在較大差異,對于危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足的地區(qū),需通過跨區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置。

危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作,有利于人員、物資、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素在全國范圍優(yōu)化配置,有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和規(guī)模化發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。危險(xiǎn)廢物利用處置資源應(yīng)遵循市場規(guī)律,理想競爭狀態(tài)下的自由市場制度能夠達(dá)到“優(yōu)勝劣汰”效果,讓有技術(shù)、有意愿、有資金的企業(yè)在市場中發(fā)揮作用,進(jìn)而推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展,促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國部分具有特殊水文地質(zhì)條件的地區(qū),如貴州、廣西等喀斯特地貌地區(qū),不適合大規(guī)模開展危險(xiǎn)廢物填埋處置,應(yīng)該允許通過跨區(qū)域合作將危險(xiǎn)廢物合法轉(zhuǎn)移。此外,廢鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等危險(xiǎn)廢物政策的落實(shí),對危險(xiǎn)廢物利用處置全國“一盤棋”提出了新的要求。我國可通過建立跨區(qū)域合作環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策、強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督等措施推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作。

本文研究了我國危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作現(xiàn)狀,在分析國內(nèi)外危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作案例和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我國危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作的建議,以期為《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂實(shí)施后,完善相關(guān)管理政策提供參考。

1研究方法

1.1 資料收集整理

本研究依托全國固體廢物信息管理系統(tǒng)收集了近年來全國危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)單,從轉(zhuǎn)移聯(lián)單中對各省區(qū)市危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移量、廢物類別、利用處置方式、外運(yùn)目的地等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

1.2 數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法

分析選用數(shù)據(jù)為危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移量、廢物類別、利用處置方式、外運(yùn)目的地;使用EXCEL、Gephi進(jìn)行繪圖分析。

2我國危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2.1 危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移總體情況

2019年全國共跨省轉(zhuǎn)移189萬噸危險(xiǎn)廢物,占危險(xiǎn)廢物利用處置總量的5%。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、利用處置能力的區(qū)域分布以及價(jià)格等市場因素對不同省份危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移有明顯影響。例如,四川省和湖南省危險(xiǎn)廢物跨省移出量較上年有所降低,分別與四川省內(nèi)廢陰極射線管、廢鉛蓄電池利用處置能力提升和湖南省內(nèi)廢鉛蓄電池利用處置能力提升有關(guān)。廣東省危險(xiǎn)廢物移出進(jìn)行金屬和金屬化合物回收再利用的量明顯增加,與省內(nèi)能力相對不足和外省能力相對充足有關(guān)。

2.2 跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物主要類別

近年來,危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移主要類別較為穩(wěn)定,以HW49其他廢物、HW48有色金屬采選和冶煉廢物、HW11精(蒸)餾殘?jiān)W17表面處理廢物、HW31含鉛廢物、HW50廢催化劑、HW22含銅廢物、HW18焚燒處置殘?jiān)虷W08廢礦物油與含礦物油類廢物9類廢物為主,占全國危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移總量的90%以上。

圖1 2019年主要危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移處置量

2.3 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置區(qū)域關(guān)系分析

全國除北京市、上海市、西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省外,其余28個省區(qū)市均接收處置了外省份的危險(xiǎn)廢物。全國跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物中的75%進(jìn)行了綜合利用,4%的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了水泥窯協(xié)同處置,2%的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了填埋處置,0.9%的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了焚燒處置。

2019年各省區(qū)市(除西藏自治區(qū)、香港特別行區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省外)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移有向關(guān)系見圖2。省際轉(zhuǎn)移量較大且類別較為集中的有:廣東省向江蘇省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物以廢容器/包裝物為主,占其總轉(zhuǎn)移量的98%,利用處置方式為清洗;浙江省向江西省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物以表面處理廢物和有色金屬冶煉廢物為主,分別占其總轉(zhuǎn)移量的56%和36%,主要利用處置方式為金屬和金屬化合物回收利用;內(nèi)蒙古自治區(qū)向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物以精(蒸)餾殘?jiān)鼮橹?占其總轉(zhuǎn)移量的99%,主要利用處置方式為廢油再提煉利用。由圖2可以看出,2019年,相鄰省份間危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移量共80.76萬噸,占全國危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移總量的43%,其余危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移至與移出省區(qū)市不相鄰的省份。此現(xiàn)象表明,市場供求規(guī)律和工藝技術(shù)水平也是危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移目的地選擇的重要影響因素,運(yùn)輸距離并非首要考慮的因素。

圖2 2019年我國各省區(qū)市(除西藏自治區(qū)、香港特別行區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省外)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移有向關(guān)系

3國內(nèi)外危險(xiǎn)廢物處置跨區(qū)域合作案例

3.1 國外危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域合作案例

(1)美國

美國各州之間危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置不需要進(jìn)行行政審批,但需要運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。2001—2015年,美國危險(xiǎn)廢物跨州轉(zhuǎn)移量年均穩(wěn)定在600萬噸~800萬噸,約占當(dāng)年危險(xiǎn)廢物總利用處置量的20%。美國環(huán)保署(EPA)和美國運(yùn)輸部(DOT)制定相關(guān)法案,通過危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單追蹤,將危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生者、運(yùn)輸者到最終處理者的全過程納入整條監(jiān)管鏈。其中美國危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者不僅要遵守《美國資源保護(hù)與回收法》(RCRA),還受美國運(yùn)輸部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制約。為了避免管理上的沖突以及多重管制,危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者管理要求由EPA和DOT共同制定,這些管理要求分散在《美國聯(lián)邦法規(guī)》(CFR)的不同部分(DOT的《危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸法案》中的管理?xiàng)l例位于49 CFR Part 171-179,RCRA章節(jié)C中對運(yùn)輸者的要求位于40 CFR Part263)。

(2)歐盟

歐盟各國均是巴塞爾公約締約國,受地理?xiàng)l件、資源稟賦和廢物處置設(shè)施分布上的差異,歐盟各國之間需要經(jīng)常進(jìn)行廢物跨境轉(zhuǎn)移活動,其危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移比例超過20%。其中,可利用的廢物在歐洲可以直接轉(zhuǎn)移,而危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前必須執(zhí)行預(yù)先通知程序,同時(shí)需要銀行對該危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動進(jìn)行資金擔(dān)保。為了簡化危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移程序,歐盟各國的廢物處置企業(yè)已形成了成熟的轉(zhuǎn)移處置網(wǎng)絡(luò),通過將一國內(nèi)的危險(xiǎn)廢物首先集中到當(dāng)?shù)氐膹U物處理企業(yè),再由廢物處理企業(yè)之間執(zhí)行越境轉(zhuǎn)移程序,顯著減少了產(chǎn)生企業(yè)直接向其他國家發(fā)起越境轉(zhuǎn)移手續(xù)的數(shù)量。歐盟《廢物框架指令》第19條對危險(xiǎn)廢物成員國國家內(nèi)部運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定。當(dāng)危險(xiǎn)廢物在成員國國家內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)輸時(shí),應(yīng)當(dāng)有證明文件(可以是電子版),并在運(yùn)輸前向主管部門申請通知編碼(Notification Number)。

(3)日本

日本工業(yè)活動中產(chǎn)生的廢棄物定義為產(chǎn)業(yè)廢棄物,其中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀的產(chǎn)業(yè)廢棄物定義為特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物(相當(dāng)于我國的危險(xiǎn)廢物)。產(chǎn)業(yè)廢棄物的處理一般由企事業(yè)單位自行處理,允許都道府縣(該行政級相當(dāng)于我國的省級)間越境轉(zhuǎn)移。日本產(chǎn)業(yè)廢棄轉(zhuǎn)移實(shí)施“電子管理票”制度,對產(chǎn)業(yè)廢棄物從收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置進(jìn)行全過程管理。日本制定了由公害等調(diào)整委員會負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境污染損害賠償制度,該委員會依照程序作出的仲裁具有同等判決效力,可以裁定損害賠償?shù)恼埱髾?quán)是否生效和具體賠償數(shù)額。此外,部分地區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)廢棄物跨區(qū)域處置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策,例如,2002年三重縣和巖手縣分別制定了產(chǎn)業(yè)廢棄物稅和環(huán)境保全協(xié)助金。

(4)與我國危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移管理比較

我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條第二款規(guī)定“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后,在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物,并將批準(zhǔn)信息通報(bào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運(yùn)輸主管部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移”。從國外經(jīng)驗(yàn)看,危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施按照市場化原則分布于不同區(qū)域,危險(xiǎn)廢物在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移不受限制。美國各州間、歐盟各成員國內(nèi)部和日本國內(nèi)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移均只需要執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單,不需要再通過環(huán)境部門審批。歐盟成員國之間的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移雖然需要履行巴塞爾公約事先同意程序,但允許先在一國內(nèi)集中后再跨境轉(zhuǎn)運(yùn),減少了越境轉(zhuǎn)移手續(xù)的數(shù)量和繁瑣性,有利于促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置的集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展和區(qū)域性資源優(yōu)化調(diào)配。

3.2 國內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作案例

為切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物集中處置能力結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題,各地繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用和處置的區(qū)域深度合作。以福建和江西、四川和甘肅、貴州、重慶等地為例,2019年通過跨區(qū)域合作共轉(zhuǎn)移2.24萬噸危險(xiǎn)廢物(見表1)。以上區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作內(nèi)容主要包括建立網(wǎng)上審批通道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享、提高審批效率縮短審批時(shí)間、環(huán)境突發(fā)事件產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物可先行轉(zhuǎn)移后補(bǔ)手續(xù)、定期召開危險(xiǎn)廢物管理協(xié)調(diào)會磋商解決問題等,對實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、處置設(shè)施共建共享具有重要意義。此外,為了有效遏制危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒頻發(fā)問題,四川、重慶、陜西、貴州、云南、西藏六省區(qū)市簽訂了《突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》,建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作長效協(xié)作、聯(lián)合防控預(yù)警、跨省(區(qū)、市)突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)對、協(xié)同后期處置四項(xiàng)機(jī)制。廣東和廣西簽訂了《粵桂危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》,提出在建立兩省區(qū)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置誠信單位名錄、探索建立固體廢物跨境非法轉(zhuǎn)移案件查辦信息庫、開展省際聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化各運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的管控等多領(lǐng)域開展合作。

3.3 特殊種類危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域合作案件

我國含多氯(溴)聯(lián)苯類廢物、含汞廢物等危險(xiǎn)廢物的利用處置企業(yè)較為集中,這兩類危險(xiǎn)廢物的利用處置大部分進(jìn)行了跨省轉(zhuǎn)移。全國可利用處置含多氯(溴)聯(lián)苯類廢物的企業(yè)共3家,集中在天津市和遼寧省。全國可利用廢氯化汞觸媒的企業(yè)共10家,集中在內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、新疆、湖南、四川6省區(qū)。2019年,全國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位共利用處置含汞廢物1.91萬噸,其中的60%進(jìn)行了跨省轉(zhuǎn)移。

4展望

4.1 破除跨區(qū)域合作行政壁壘

雖然有些地區(qū)開展了危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域合作,但仍有部分省份政府明確禁止外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入?！吨腥A人民共和國反壟斷法》第八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭”?！秶鴦?wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號,以下簡稱《意見》)指出,為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的可具有排除和限制競爭,但同時(shí)要說明排除和限制競爭對實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的不可或缺,且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭,并明確實(shí)施期限。為了確保政府依法行政,保障市場在資源配置中的決定性作用,應(yīng)打破危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的行政壁壘和地域封鎖,建立健全危險(xiǎn)廢物利用處置全國統(tǒng)一市場和公平競爭機(jī)制。按照《意見》要求,禁止接收外省份危險(xiǎn)廢物的省區(qū)市要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果,確保不造成嚴(yán)重排除和限制市場競爭,實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

4.2 探索試行跨區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

為了減少生態(tài)環(huán)境污染,接收地政府需通過調(diào)整用地規(guī)劃保障危險(xiǎn)廢物處置用地,促進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置場所、設(shè)施落地,通過制定危險(xiǎn)廢物相關(guān)政策監(jiān)督危險(xiǎn)廢物安全處置,降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)過程中和企業(yè)搬遷或協(xié)商過程中所涉及的搬遷居民以及周邊居民,可能因環(huán)境污染治理而利益受損。以上對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)者和利益受損者應(yīng)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償客體。而移出地危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)廢單位、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受益者或能代表受益團(tuán)體的地方政府為生態(tài)環(huán)境利益獲得者,應(yīng)對危險(xiǎn)廢物接收地進(jìn)行補(bǔ)償。建議研究建立危險(xiǎn)廢物利用處置跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度,合理制定危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立生態(tài)補(bǔ)償資金保證制度,拓寬資金來源渠道和生態(tài)補(bǔ)償方式。利用政府對口支援、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免等方式進(jìn)行補(bǔ)償,探索利用生態(tài)補(bǔ)償基金和債券等方式吸引社會資本參與補(bǔ)償。

4.3 建立跨區(qū)域合作環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

《固體廢物污染環(huán)境防治法》取消了危險(xiǎn)廢物省級內(nèi)轉(zhuǎn)移的行政審批,而危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程長,往往需要數(shù)月時(shí)間,影響轉(zhuǎn)移時(shí)效,在一定程度上阻礙了危險(xiǎn)廢物利用處置能力資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置。建議加快實(shí)現(xiàn)國家、省級危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,暢通危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、經(jīng)營單位信息渠道,建立全國危險(xiǎn)廢物跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦理平臺和交易平臺。依托二維碼、射頻識別、GPS等技術(shù),建立危險(xiǎn)廢物信息跟蹤、預(yù)測預(yù)警、信息查詢管理系統(tǒng),推動實(shí)現(xiàn)廢物成分、來源等信息的智能化識別,對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置進(jìn)行全過程電子跟蹤監(jiān)管。盡快修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》,全面推行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單,明確產(chǎn)生者、運(yùn)輸者、接收者的責(zé)任,強(qiáng)化危險(xiǎn)產(chǎn)生單位主體責(zé)任,簡化跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移審批流程。鼓勵通過簽訂合作協(xié)議等方式跨省區(qū)市開展危險(xiǎn)廢物利用處置合作,建立跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移“白名單”,對白名單內(nèi)的經(jīng)營單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的取消審批實(shí)行備案制。建立突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,區(qū)域間實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移違法行為。

4.4 強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾環(huán)保意識的提高,社會大眾對參與生態(tài)環(huán)保的熱情也逐漸高漲。危險(xiǎn)廢物管理不能僅靠政府主管部門的行政手段,更應(yīng)充分利用信息公開渠道,發(fā)揮各類新聞媒介的宣傳和輿論監(jiān)督作用,提升社會危險(xiǎn)廢物污染防治意識,引導(dǎo)公眾自覺參與非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物分類收集和處理,并自覺參與對危險(xiǎn)廢物處理處置過程的社會監(jiān)督。另外,還應(yīng)積極鼓勵并推動危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè),建立與周邊居民的交流溝通機(jī)制,消除公眾顧慮,建立良好互信,引導(dǎo)公眾支持企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。